Tomado de
La Pupila Insomne
Por Santiago Pérez Benítez,
Claudia Martínez Hernández.
La propia existencia del modelo cubano
representa un desafío al poder de las transnacionales y al orden global
impuesto por el Estado norteamericano y las principales potencias de
Europa Occidental. A este ordenamiento no le convienen Estados
nacionales que negocien de manera enérgica
con las transnacionales; manifiesten posturas ideológicas alternativas;
denuncien y traten de modificar el orden establecido, al tiempo que
se hayan mostrado capaces de conservar el poder interno en su sociedad y
diversificar sus relaciones externas. Cuba es un referente para los
sectores latinoamericanos, europeos y de otras sociedades del llamado
tercer mundo, que deseen cambiar las reglas sistémicas de las que se
beneficia el capitalismo europeo.
Es por ello que ha existido, y seguirá
existiendo, una estrategia de largo plazo del capitalismo global y de
sus estados nacionales dominantes por derrocar, subvertir o erosionar,
en la medida de lo posible, al sistema de la isla por métodos o
instrumentos económicos, diplomáticos, políticos, comunicacionales,
ideológicos, subversivos, encubiertos y si es necesario, militares.
Resulta impensable que el gobierno norteamericano o las potencias de
la UE y la OTAN dejen de buscar estos objetivos, incluso si se firmara a
fines del año 2015 un Acuerdo de Cooperación y Diálogo Político entre
la UE y Cuba, y si se restablecieran las relaciones diplomáticas y se
abrieran Embajadas en EEUU y en Cuba. Por causas estructurales, resulta
prácticamente imposible que Washington o Bruselas actúen en y con Cuba
como lo hacen otros países capitalistas desarrollados, para no mencionar
a los BRICS y el resto de los países de la ONU, que respetan el
status quo en la Isla.
Esta generalidad, sin embargo, no
explica los matices que han diferenciado las estrategias para tratar de
derrocar o modificar al sistema cubano entre EEUU y la Unión Europea, ni
los cambios que se han sucedido en las distintas coyunturas de las
relaciones bilaterales de la isla con estos actores.
A diferencia de las once administraciones
norteamericanas que han intentado hasta ahora derrocar al sistema
cubano con el enfrentamiento directo, el uso o empleo de la amenaza
militar, la imposición del bloqueo económico y el aislamiento
internacional; las principales potencias de Europa Occidental no han
bloqueado ni amenazado militarmente a la Isla; han tenido relaciones
diplomáticas “normales” con la Habana; han fomentado las relaciones
económicas; han ofertado cooperación y posibilitado los intercambios con
organismos cubanos. Sus Embajadas actúan en la Habana de manera
legítima.
La proyección europea diferente a la norteamericana se ha debido a múltiples factores:
- Los países de la UE han carecido del poder “duro” –militar y
económico- para lograr cambiar la realidad cubana a través de amenazas
militares o bloqueos económicos.
- La política hacia Cuba no ha sido un factor de incidencia en la
política interna en los países de la UE (con excepción de España) como
sí lo ha sido para Estados Unidos.
- La UE ha deseado marcar diferencias con EEUU para reivindicar cuotas de autonomía en política exterior.
- Han tenido intereses económicos concretos aprovechando la ausencia de competidores norteamericanos en el mercado de la Isla.
- Persisten presiones de su sociedad civil donde han existido siempre simpatías por Cuba.
- En su lectura – más paciente y reflexiva que la norteamericana- la
mejor manera de provocar los cambios en Cuba ha sido la del “compromiso
constructivo”, estrategia que ya les dio resultado para la
transformación al capitalismo de las élites y sociedades de los países
de Europa Oriental.
- Han partido de la premisa de que “una transición pacífica y acertada
de Cuba hacia la economía de mercado” exige un papel de apoyo activo de
la UE.
La política de las principales potencias
de la Unión Europea, y de ésta como entidad, ha sido injerencista y ha
coincidido con Washington en el mantenimiento de la labor de subversión;
trabajo de inteligencia; condenas en foros multilaterales; presiones
diplomáticas, activismo de sus misiones en la Habana, entre otros
instrumentos. En el diálogo político y demás encuentros con el gobierno,
los europeos – con mucho mayor acceso hasta ahora que los
norteamericanos-han tratado de obtener concesiones de la Habana en las
áreas de “democracia” y “derechos humanos”, buscando obtener la
legitimidad interna para los que perciben como “agentes” del cambio
sistémico en Cuba, y modificaciones a ordenamientos internos como el
Código Penal, entre otros.
Por supuesto, la diferenciación de
matices entre las estrategias de EEUU y las potencias europeas ha sido
de utilidad para el gobierno cubano, que ha mantenido una proyección de
enfrentamiento y a la vez de cooperación –según sea la coyuntura- con
las instituciones de la UE y con los distintos gobiernos de España,
Francia, Reino Unido, Alemania, Italia y Holanda, principales países
miembros con los que la Habana ha mantenido nexos bilaterales.[2]
Estos países han sido tradicionales
fuentes de importación, tecnologías y créditos para Cuba; así como
mercados para las exportaciones cubanas. Se han destacado, sobre todo
después de los años noventa, como importantes emisores de turistas y
fuentes de inversiones para la economía de la isla. De hecho, hoy ocupan
el 24% del comercio exterior, el 24% de los emisores de turistas y el
60% de los negocios conjuntos existentes. Desde el punto de vista
político, la Europa Occidental ha representado un punto importante para
la diversificación de las relaciones exteriores del país, sobre todo
inmediatamente después de la caída del bloque socialista.
En los sesenta, pese a las presiones de
EEUU, las relaciones bilaterales con los estados mencionados no se
rompieron, y con conflictos y cooperación – guerra fría de por medio- se
mantuvieron. En general las relaciones bilaterales hasta fines de los
ochenta con estos países estuvieron marcadas por la permanencia de los
vínculos históricos y culturales; la preservación de los intereses
económicos europeos en Cuba; determinada reticencia europea a la
exigencia norteamericana de reducir los nexos con el país; el apoyo a
Cuba en sectores de la sociedad europea; las políticas gubernamentales
europeas hacia los países socialistas de Europa del Este y hacia
América Latina, en cuyos contextos enmarcaban la estrategia hacia Cuba.
Por su parte, los principales temas que
complejizaron las relaciones entre 1959 y 1989 fueron las
nacionalizaciones realizadas en Cuba; las diferencias
político-ideológicas de la guerra fría; el ingreso de Cuba al CAME y su
apuesta por las relaciones con los países socialistas; el aumento de las
regulaciones proteccionistas en el marco de la integración europea; y
el apoyo europeo a diferentes formas de provocaciones al Gobierno
cubano, además de los conflictos en otras áreas del mundo y en foros
multilaterales.
Otra variable clave para entender las
políticas europeas en este período fue la percepción que fueron teniendo
en cada coyuntura histórica específica de la fortaleza interna y
externa de la Revolución Cubana. Un período de acercamiento, a juzgar
por las visitas realizadas –algo que hoy parece repetirse- fue el de
mediados de los ochenta, cuando era notoria la fortaleza interna y
externa del modelo cubano. Por ejemplo, en 1985 nos visitaron el
Canciller francés Roland Dumas y Giulio Andreotti, Ministro de
Relaciones Exteriores de Italia. En noviembre del 1986 nos visitó el
Presidente del gobierno español Felipe González, repitiendo la visita
que en 1978 había hecho Adolfo Suárez.
Sin embargo, después de la desintegración
de la URSS y el surgimiento coyuntural de un mundo unipolar, primó la
percepción europea de la debilidad interna y externa de Cuba, lo que
motivó el incremento de la presión, la injerencia en los asuntos
internos y el endurecimiento de las posiciones diplomáticas en las
negociaciones con la Habana. Fueron contadas las visitas de altos
funcionarios europeos a nuestro país.
En marzo de 1989 Cuba presentó a la
Comisión Europea sus objetivos de cooperación y propuso trabajar en la
conclusión de un Acuerdo Marco que contribuyera a la formación de un
entorno político jurídico más favorable y facilitara el establecimiento
de un diálogo permanente entre ambas partes. Esto fue poco tiempo
después de establecer relaciones diplomáticas con la entonces Comisión
Económica Europea en 1988. Sin embargo, la Comisión no respondió a la
propuesta formal cubana, quizás porque esperaban el colapso del sistema
revolucionario como un escenario probable luego de la descomposición de
la Unión Soviética.
Desde ese año y hasta la actualidad, Cuba
no ha tenido un Acuerdo formal con la UE, a diferencia del resto de los
países latinoamericanos. Ha sido una especie de tormentoso sendero
cíclico de 26 años donde ha habido etapas de deterioro, otras de
distensión y momentos de crisis. Paralelamente, las relaciones con los
Estados miembros de la UE han reflejado, con los particularidades de
cada uno y atendiendo a las distintas coyunturas nacionales, los
vaivenes de esta relación de conflicto-cooperación que ha existido entre
Cuba y los países de la UE.
Grosso modo, pudieran señalarse las siguientes etapas:
- Desde 1989 hasta 1996. Se inicia el proceso de deterioro de las
relaciones con la agudización de las contradicciones
político-ideológicas como resultado de los cambios en el contexto
internacional y la desaparición de la URSS. Se producen importantes
conflictos de Cuba con los estados miembros por las crisis provocadas en
las Embajadas europeas en la Habana, y las acciones contra Cuba en la
Comisión de Derechos Humanos en Ginebra y en el Parlamento Europeo. Sin
embargo, tras los primeros resultados positivos de las medidas cubanas
para superar el Periodo Especial, y los cambios realizados, se generó
una percepción diferente hacia el país y se abrieron perspectivas para
la cooperación entre la UE y Cuba, y un incremento de los nexos con los
Estados miembros, sobre todo con España, Francia e Italia. Se
sucedieron importantes visitas mutuas y se incrementaron los vínculos
económicos y empresariales. A fines de 1995 se realizó una importante
visita de la troyka a Cuba con vista a desarrollar el diálogo político y
se comenzó el proceso para una eventual negociación de un Acuerdo
Marco. Todo ello, sin embargo, se interrumpió con la provocación del 24
de febrero del 1996 que trajo consigo el derribo de las avionetas, la
adopción de la Helms Burton en EEUU, y finalmente la adopción de la
Posición Común de la UE en diciembre de 1996, que plantea como objetivo
de la política oficial de la UE el cambio de régimen en Cuba (lo
denominaron “transición a la democracia pluralista”) y la supeditación
de las acciones de la UE a los cambios internos que supuestamente debía
hacer Cuba.
- Ciclo de 1997 hasta 2003. Etapa en la que se produjo el
Entendimiento entre la UE y Estados Unidos (EEUU), y la aplicación de la
Posición común, invocada con una gran frecuencia, lo que ocasionó un
fuerte deterioro de las relaciones bilaterales. El tema Cuba se abordó
con frecuencia en las Cumbres Trasatlánticas. Sin embargo, a partir del
año 2000 se reiniciaron las visitas europeas a la Isla, incluyendo la
del Canciller español, y varias visitas de altos funcionarios cubanos a
capitales europeas. Fue clave la visita del Papa a Cuba en 1988. En
Europa se apoyaron los reclamos de nuestro país para la devolución del
niño Elián González. Como respuesta a los pedidos de 71 países de Asia,
Caribe y Pacífico, el 10 de marzo del 2000 Cuba manifestó su interés
en suscribir el acuerdo de los países ACP con la UE como vía de lograr
un nexo formal con la Unión, pero ante los inaceptables
condicionamientos de la contraparte europea tuvo que retirarse del
mismo. A la altura de diciembre del 2001 una troyka europea viajó a la
Habana para reanudar el diálogo político, que generó un ambiente de
cierta distensión en los vínculos bilaterales. Además de con España,
se destacaron los nexos en la etapa con los alemanes, sobre todo con
los estados federales. El 24 de febrero del 2003, sobre la base de las
peticiones de los países ACP y funcionarios de la Comisión, Cuba
presentó en el Consejo de la UE su solicitud formal de adhesión al
Acuerdo de Cotonú. La situación, sin embargo, se enrareció rápidamente
por las provocaciones realizadas en marzo en la Habana por la
contrarrevolución interna y externa, en el contexto de las
“celebraciones” en Washington por la “exitosa” campaña militar en Irak,
y el incremento de las amenazas para Cuba. Ante las acciones de Cuba
de encarcelar a 75 contrarrevolucionarios, la UE adoptó sanciones en
junio del 2003 que volvieron a retrotraer las relaciones políticas con
la UE a un punto crítico.
- Ciclo desde 2004 hasta la actualidad. Desde 2004 hasta 2008 las
relaciones se encontraron deterioradas, a pesar de que a partir del 2005
se suspendieron, pero no eliminaron las sanciones. A inicios de este
período, como respuesta a las sanciones, la mayoría de las Embajadas
estuvieron virtualmente “congeladas” en la Habana. Prácticamente no se
realizaron visitas de alto nivel entre Cuba y Europa Occidental. La
entrada en mayo del 2004 de los países exsocialistas de Europa del Este a
la UE empeoró la correlación de fuerzas a favor de los enemigos de la
normalización con Cuba. A partir del 2008 se vislumbró, por tercera vez,
el camino hacia determinada distensión de las relaciones, pues las
sanciones fueron levantadas. Se reanudó el Diálogo Político Ministerial,
aunque sesionó sólo en febrero del Después de un dilatado período de
reflexión del 2010 hasta el 2012, que se explica por la resistencia de
varios Estados Miembros opuestos a la normalización, finalmente los
europeos aprobaron directivas de negociación y, en la actualidad, por
primera vez, desde abril del 2014 se está negociando un Acuerdo Marco de
Cooperación y Diálogo Político con Cuba que, según la Alta
Representante Federica Mogherini pudiera firmarse para fines del 2015.
En este período han visitado la Habana el Canciller español y por
primera vez en muchos años, los Ministros de Relaciones Exteriores de
Holanda, Italia, Francia, y el Presidente de este último país Francois
Hollande. Ninguno se ha entrevistado con la contrarrevolución interna.
También se han incrementado las visitas cubanas a Europa y los
intercambios con varios funcionarios de los países miembros a distintos
niveles. Se efectuó la VI Sesión de diálogo político ministerial en el
2015 y en el mes de junio se iniciará un diálogo a nivel técnico sobre
derechos humanos entre Cuba y la UE.
En cada uno de estos ciclos los factores
comunes que más influyeron en el comportamiento de las políticas de la
UE hacia Cuba fueron:
- La percepción europea sobre la situación interna y externa de la Isla.
- El estado de las relaciones de los EEUU con Cuba y la política norteamericana.
- La posición de los gobiernos de los Estados Miembros más influyentes en la definición de la política de la UE hacia Cuba.
Estos factores se manifestaron de forma
diferente en cada ciclo, en dependencia de las coyunturas del contexto
internacional, regional y bilateral. Como se apuntó, la percepción
europea sobre la situación interna y externa de Cuba fue clave en el
deterioro de los nexos a inicios de los noventa y a partir de los
primeros resultados económicos y los cambios introducidos en Cuba, en la
distensión ocurrida hacia 1994 y 1995. En la actualidad ha influído
en el cambio de políticas de la UE, el fortalecimiento interno de Cuba,
de sus nexos externos, sobre todo con América Latina y demás actores del
sistema internacional. Al mismo tiempo, los cambios generados por la
actualización del modelo económico–ratificados por el VI Congreso del
PCC en el 2011- han promovido la percepción europea de que pueden ser
funcionales, en el largo plazo, a sus intereses estratégicos, por lo que
habría que “apoyarlos y acompañarlos”. La liberación de presos
contrarrevolucionarios en el 2010, mediante negociaciones con la iglesia
católica y con España, también fue un factor que incidió en el
complejo proceso de distensión actual entre la UE y Cuba.
El factor norteamericano, por su parte,
fue definitorio en la actuación europea hacia Cuba en momentos como la
aprobación de la Ley Helms-Burton, los entendimientos EEUU-UE, las
provocaciones en el 2003, o, en sentido contrario, el anuncio del
restablecimiento de relaciones bilaterales el 17 de diciembre del 2014,
que ha permitido un mayor desarrollo de los nexos bilaterales con los
Estados miembros y de la UE con Cuba. Se ha percibido un incremento
importante de los intereses económicos de los europeos en nuestro país,
ante la llamada “pérdida del miedo” a tener relaciones económicas con
Cuba, y las posibilidades de que existan mayores flexibilizaciones
ulteriores de las regulaciones del bloqueo contra Cuba. Por primera vez
se está tendiendo a una identificación de las políticas norteamericanas
con las europeas, no sólo en los objetivos, sino en los métodos.
El factor de los cambios de gobiernos en
los Estados Miembros como explicativos de las políticas europeas hacia
Cuba se ha visto reflejado en las diferencias entre la agresividad del
Gobierno español de Aznar y la intención conciliadora del también
Gobierno español de Zapatero. Ambos gobiernos, de manera opuesta, fueron
determinantes en el proceso de ruptura del diálogo en el 1996 con la
adopción de la Posición Común, o en el levantamiento de las sanciones en
el 2008. Tampoco fue igual la postura de Alemania como estado miembro
influyente en la postura de la UE hacia Cuba durante los intentos de
distensión en el 2001-2003 con el gobierno del partido socialdemócrata
de Gerhard Schroeder, que la postura obstruccionista que ha jugado la
Cancillería Federal de Angela Merkel en el seno de la UE en el período a
partir del 2008, aunque no ha bloqueado el proceso negociador.
Han existido también otras variables
explicativas del curso europeo, ya sea a favor o en contra, del
mantenimiento de los nexos con Cuba. Durante la etapa han sido
constantes determinados intereses económicos en el país,
independientemente del nivel de las relaciones políticas, lo que se ha
manifestado con mayor fuerza en los momentos en que se perciben mejoras
en la economía cubana y cambios favorables a la legislación sobre la
inversión extranjera, como en la actualidad. Se ha percibido como un
elemento importante la existencia al interior de la sociedad europea de
un importante movimiento de solidaridad con Cuba que, por momentos, ha
logrado impactar en la toma de decisiones políticas y sobre todo
relativizar la agresividad de fuerzas de derecha en determinados
gobiernos como el británico, por ejemplo. Un papel importante lo han
desempeñado las visitas papales en 1998 y en 2012, así como la mejoría
de las relaciones entre el gobierno de Cuba y la Santa Sede y la iglesia
católica en la Isla.
La insistencia de algunos sectores
europeos de derecha en la promoción de la contrarrevolución interna y
externa en Cuba ha generado provocaciones que han implicado la reversión
de determinadas tendencias a la normalización de las relaciones, como
se observó claramente en el período del 1996 con la provocación de las
avionetas, o las acciones de la primavera del 2003 que al final
llevaron a la adopción de la Posición Común y las sanciones
respectivamente. Está claro, por otro lado, que en cuanto al tema Cuba
existe al interior de la UE, sus Estados Miembros y en el Parlamento
Europeo, un agudo debate con relación al curso a seguir. Esta falta de
consenso es la que ha explicado la lentitud en la toma de decisiones
respecto a Cuba, así como las contradicciones existentes.
En la medida en que los países miembros
de la UE, producto de la crisis, han estado más divididos, se ha hecho
más factible la aplicación de la política de bilateralización con los
Estados Miembros. Cuando las decisiones se toman por unanimidad los
pasos más importantes hacia Cuba, a nivel de la UE, se han ralentizado o
frenado, aunque pueden ser más sólidos. La interacción entre las
políticas de los Estados Miembros y la política a nivel comunitario se
ha tornado cada vez más compleja y llena de matices.
Para proyectar un escenario de las
relaciones de la UE y sus estados miembros con Cuba hay que
inevitablemente tomar como referencias y lecciones los factores
históricos mencionados, así como las variaciones que puedan tener estas
variables en el futuro. Aunque será un paso de avance y la corrección
de un error histórico, la posible firma del Acuerdo de Cooperación y de
Diálogo Político entre Bruselas y la Habana no significará que las
relaciones modifiquen su patrón de desarrollo histórico: conflicto y
cooperación, tanto a nivel de la UE, como de las relaciones bilaterales
de Cuba con los Estados miembros.
La Habana, 8 de junio del 2015.
[1]
Miembros del equipo de Investigaciones del Centro de Investigaciones
de Política Internacional de la Habana (CIPI), adscripto al Instituto
Superior de Relaciones Internacionales.
[2]
Sólo se mencionan los países más influyentes al interior de la UE y en
las relaciones con Cuba. De manera general, hoy Cuba tiene relaciones
diplomáticas con todos los países de la UE y tiene Embajadas en 21 de
ellos. Hay 18 países de la Unión que tienen representación en la
Habana.
